各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　城市地下綜合管廊是指在城市地下用(yòng)于集中(zhōng)敷設電(diàn)力、通信、廣播電(diàn)視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公(gōng)共隧道。我國(guó)正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滞後。推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線(xiàn)規劃、建設和管理(lǐ)，解決反複開挖路面、架空線(xiàn)網密集、管線(xiàn)事故頻發等問題，有(yǒu)利于保障城市安(ān)全、完善城市功能(néng)、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有(yǒu)利于提高城市綜合承載能(néng)力和城鎮化發展質(zhì)量，有(yǒu)利于增加公(gōng)共産(chǎn)品有(yǒu)效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新(xīn)動力。為(wèi)切實做好城市地下綜合管廊建設工(gōng)作(zuò)，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見：

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，按照《國(guó)務(wù)院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國(guó)發〔2013〕36号）和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強城市地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2014〕27号）有(yǒu)關部署，适應新(xīn)型城鎮化和現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作(zuò)為(wèi)履行政府職能(néng)、完善城市基礎設施的重要内容，在繼續做好試點工(gōng)程的基礎上，總結國(guó)内外先進經驗和有(yǒu)效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。

　　（二）工(gōng)作(zuò)目标。到2020年，建成一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反複開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線(xiàn)安(ān)全水平和防災抗災能(néng)力明顯提升，逐步消除主要街(jiē)道蜘蛛網式架空線(xiàn)，城市地面景觀明顯好轉。

　　（三）基本原則。

　　——堅持立足實際，加強頂層設計，積極有(yǒu)序推進，切實提高建設和管理(lǐ)水平。

　　——堅持規劃先行，明确質(zhì)量标準，完善技(jì )術規範，滿足基本公(gōng)共服務(wù)功能(néng)。

　　——堅持政府主導，加大政策支持，發揮市場作(zuò)用(yòng)，吸引社會資本廣泛參與。

　　二、統籌規劃

　　（四）編制專項規劃。各城市人民(mín)政府要按照“先規劃、後建設”的原則，在地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類管線(xiàn)實際發展需要，組織編制地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城市總體(tǐ)規劃相一緻。結合地下空間開發利用(yòng)、各類地下管線(xiàn)、道路交通等專項建設規劃，合理(lǐ)确定地下綜合管廊建設布局、管線(xiàn)種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明确建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠(yuǎn)景，預留和控制有(yǒu)關地下空間。建立建設項目儲備制度，明确五年項目滾動規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有(yǒu)序推進地下綜合管廊建設。

　　（五）完善标準規範。根據城市發展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國(guó)家标準。地下綜合管廊工(gōng)程結構設計應考慮各類管線(xiàn)接入、引出支線(xiàn)的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區(qū)域所有(yǒu)管線(xiàn)入廊的需要，符合入廊管線(xiàn)敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車(chē)和行人檢修通道，合理(lǐ)設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電(diàn)、照明、通風、給排水、視頻、标識、安(ān)全與報警、智能(néng)管理(lǐ)等附屬設施，提高智能(néng)化監控管理(lǐ)水平，确保管廊安(ān)全運行。要滿足各類管線(xiàn)獨立運行維護和安(ān)全管理(lǐ)需要，避免産(chǎn)生相互幹擾。

　　三、有(yǒu)序建設

　　（六）劃定建設區(qū)域。從2015年起，城市新(xīn)區(qū)、各類園區(qū)、成片開發區(qū)域的新(xīn)建道路要根據功能(néng)需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合舊城更新(xīn)、道路改造、河道治理(lǐ)、地下空間開發等，因地制宜、統籌安(ān)排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體(tǐ)等地段，城市高強度開發區(qū)、重要公(gōng)共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多(duō)種管線(xiàn)的路段，要優先建設地下綜合管廊。加快既有(yǒu)地面城市電(diàn)網、通信網絡等架空線(xiàn)入地工(gōng)程。

　　（七）明确實施主體(tǐ)。鼓勵由企業投資建設和運營管理(lǐ)地下綜合管廊。創新(xīn)投融資模式，推廣運用(yòng)政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公(gōng)司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理(lǐ)，優化合同管理(lǐ)，确保項目合理(lǐ)穩定回報。優先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會資本合作(zuò)組建股份制公(gōng)司，或在城市人民(mín)政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公(gōng)開招标選擇建設和運營管理(lǐ)單位。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理(lǐ)企業，支持企業跨地區(qū)開展業務(wù)，提供系統、規範的服務(wù)。

　　（八）确保質(zhì)量安(ān)全。嚴格履行法定的項目建設程序，規範招投标行為(wèi)，落實工(gōng)程建設各方質(zhì)量安(ān)全主體(tǐ)責任，切實把加強質(zhì)量安(ān)全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程，建設單位要按規定及時報送工(gōng)程檔案。建立地下綜合管廊工(gōng)程質(zhì)量終身責任永久性标牌制度，接受社會監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用(yòng)要求和所處環境等因素，考慮耐久性、可(kě)靠性和經濟性，科(kē)學(xué)選擇工(gōng)程材料，主要材料宜采用(yòng)高性能(néng)混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體(tǐ)結構構件标準化，積極推廣應用(yòng)預制拼裝(zhuāng)技(jì )術，提高工(gōng)程質(zhì)量和安(ān)全水平，同時有(yǒu)效帶動工(gōng)業構件生産(chǎn)、施工(gōng)設備制造等相關産(chǎn)業發展。

　　四、嚴格管理(lǐ)

　　（九）明确入廊要求。城市規劃區(qū)範圍内的各類管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域内的所有(yǒu)管線(xiàn)必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新(xīn)建管線(xiàn)的，規劃部門不予許可(kě)審批，建設部門不予施工(gōng)許可(kě)審批，市政道路部門不予掘路許可(kě)審批。既有(yǒu)管線(xiàn)應根據實際情況逐步有(yǒu)序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有(yǒu)關企業要積極配合城市人民(mín)政府做好各自管線(xiàn)入廊工(gōng)作(zuò)。

　　（十）實行有(yǒu)償使用(yòng)。入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具(jù)體(tǐ)收費标準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場化原則共同協商(shāng)确定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施建設成本，以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新(xīn)改造成本确定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施維修、更新(xīn)等維護成本，以及管線(xiàn)占用(yòng)地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用(yòng)強度等因素合理(lǐ)确定。公(gōng)益性文(wén)化企業的有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)視網入廊，有(yǒu)關收費标準可(kě)适當給予優惠。由發展改革委會同住房城鄉建設部制定指導意見，引導規範供需雙方協商(shāng)确定地下綜合管廊收費标準，形成合理(lǐ)的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能(néng)通過收費彌補成本的，地方人民(mín)政府視情給予必要的财政補貼。

　　（十一）提高管理(lǐ)水平。城市人民(mín)政府要制定地下綜合管廊具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法，加強工(gōng)作(zuò)指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理(lǐ)制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協議，明确入廊管線(xiàn)種類、時間、費用(yòng)和責權利等内容，确保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施管理(lǐ)由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線(xiàn)的設施維護及日常管理(lǐ)由各管線(xiàn)單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線(xiàn)單位要分(fēn)工(gōng)明确，各司其職，相互配合，做好突發事件處置和應急管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)。

　　五、支持政策

　　（十二）加大政府投入。中(zhōng)央财政要發揮“四兩撥千斤”的作(zuò)用(yòng)，積極引導地下綜合管廊建設，通過現有(yǒu)渠道統籌安(ān)排資金予以支持。地方各級人民(mín)政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民(mín)政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民(mín)政府要在年度預算和建設計劃中(zhōng)優先安(ān)排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購(gòu)範圍。有(yǒu)條件的城市人民(mín)政府可(kě)對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

　　（十三）完善融資支持。将地下綜合管廊建設作(zuò)為(wèi)國(guó)家重點支持的民(mín)生工(gōng)程，充分(fēn)發揮開發性金融作(zuò)用(yòng)，鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續的前提下，為(wèi)地下綜合管廊項目提供中(zhōng)長(cháng)期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購(gòu)買服務(wù)協議預期收益等擔保創新(xīn)類貸款業務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。将地下綜合管廊建設列入專項金融債支持範圍予以長(cháng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用(yòng)于地下綜合管廊建設項目。

　　城市人民(mín)政府是地下綜合管廊建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的責任主體(tǐ)，要加強組織領導，明确主管部門，建立協調機制，紮實推進具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)；要将地下綜合管廊建設納入政府績效考核體(tǐ)系，建立有(yǒu)效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工(gōng)作(zuò)進行督促檢查。住房城鄉建設部要會同有(yǒu)關部門建立推進地下綜合管廊建設工(gōng)作(zuò)協調機制，組織設立地下綜合管廊專家委員會；抓好地下綜合管廊試點工(gōng)作(zuò)，盡快形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的示範項目，經驗成熟後有(yǒu)效推開，并加強對全國(guó)地下綜合管廊建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導和監督檢查。各管線(xiàn)行業主管部門、管理(lǐ)單位等要各司其職，密切配合，共同有(yǒu)序推動地下綜合管廊建設。中(zhōng)央企業、省屬企業要配合城市人民(mín)政府做好所屬管線(xiàn)入地入廊工(gōng)作(zuò)。