1.《指導意見》出台的背景和意義是什麽？
住房城鄉建設部城市建設司負責人：
李克強總理(lǐ)高度重視地下管網等城市基礎設施建設，強調指出，地下管網等基礎設施是城市的“裏子”，目前仍很(hěn)薄弱，要着力補上這塊“短闆”，滿足不斷擴大的民(mín)生之需，這是新(xīn)型城鎮化的應有(yǒu)之義，也是穩增長(cháng)的有(yǒu)力支撐。張高麗副總理(lǐ)對地下管線(xiàn)和綜合管廊建設提出了工(gōng)作(zuò)要求。
為(wèi)落實國(guó)務(wù)院領導同志(zhì)的指示精(jīng)神，2013年以來，國(guó)務(wù)院先後印發了《國(guó)務(wù)院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國(guó)發〔2013〕36号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強城市地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2014〕27号），部署開展城市地下綜合管廊建設試點工(gōng)作(zuò)。在試點的基礎上，總結了國(guó)内外先進經驗和有(yǒu)效做法，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳下發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2015〕61号，以下簡稱《指導意見》），全面推進地下綜合管廊建設。
加快推進地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線(xiàn)規劃、建設和管理(lǐ)，不僅可(kě)以解決反複開挖路面、架空線(xiàn)網密集、管線(xiàn)事故頻發等問題，還可(kě)以保障城市安(ān)全、完善城市工(gōng)程、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有(yǒu)利于提高城市綜合承載能(néng)力和城鎮化發展質(zhì)量，有(yǒu)利于增加公(gōng)共産(chǎn)品有(yǒu)效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新(xīn)動力。
2.推進城市地下綜合管廊建設的總體(tǐ)要求是什麽？
住房城鄉建設部城市建設司負責人：
要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，按照《國(guó)務(wù)院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國(guó)發〔2013〕36号）和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強城市地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2014〕27号）有(yǒu)關部署，把地下綜合管廊建設作(zuò)為(wèi)履行政府職能(néng)、完善城市基礎設施的重要内容。
一是要在做好試點的基礎上，總結國(guó)内外先進經驗和有(yǒu)效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
二是到2020年，要建成一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反複開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線(xiàn)安(ān)全水平和防災抗災能(néng)力明顯提升，逐步消除主要街(jiē)道蜘蛛網式架空線(xiàn)，城市地面景觀明顯好轉。
三是要立足于實際，加強頂層設計，積極有(yǒu)序推進。要做到規劃先行，明确質(zhì)量标準，完善技(jì )術規範，滿足基本公(gōng)共服務(wù)功能(néng)。要以政府為(wèi)主導，發揮市場作(zuò)用(yòng)，吸引社會資本廣泛參與。
3.推進城市地下綜合管廊建設，如何做到規劃先行？
住房城鄉建設部城鄉規劃管理(lǐ)中(zhōng)心主任劉佳福：
推進城市地下綜合管廊建設，首先要編制城市地下綜合管廊建設規劃。
一方面，要在開展城市地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類管線(xiàn)的實際發展需要，結合地下空間開發利用(yòng)、各類地下管線(xiàn)、道路交通等專項建設規劃，合理(lǐ)确定地下綜合管廊建設區(qū)域、系統布局、管線(xiàn)種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。綜合考慮城市空間開發利用(yòng)的遠(yuǎn)景發展，為(wèi)地下綜合管廊的建設預留和控制有(yǒu)關地下空間。今年5月，我部發布了《城市地下綜合管廊工(gōng)程規劃編制指引》（建城〔2015〕70号），從編制主體(tǐ)、管理(lǐ)控制、編制内容以及成果要求等方面提出了明确要求，是各地編制城市地下綜合管廊建設規劃的重要依據。
另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專項規劃的基礎上，建立地下綜合管廊建設項目儲備制度，組織編制五年項目滾動規劃和年度建設計劃。我部将會同有(yǒu)關部門和國(guó)家開發銀行下發關于建立地下綜合管廊項目庫的通知，組織指導各地做好這項工(gōng)作(zuò)。
4.按照什麽标準建設城市地下綜合管廊？
上海市政工(gōng)程設計研究總院（集團）有(yǒu)限公(gōng)司副總工(gōng)程師王恒棟：
地下綜合管廊工(gōng)程是“百年工(gōng)程”，要以當代國(guó)際水準為(wèi)标準，綜合考慮100年的工(gōng)程需要。規劃、設計、施工(gōng)、管理(lǐ)等要嚴格執行新(xīn)修訂的國(guó)家标準《城市綜合管廊工(gōng)程技(jì )術規範》（GB50838-2015）。
一是要确保工(gōng)程質(zhì)量。地下綜合管廊工(gōng)程結構設計使用(yòng)年限為(wèi)100年，建設時應根據100年的設計使用(yòng)年限和環境類别進行耐久性設計，按照城市生命線(xiàn)工(gōng)程抗震減災的要求，做到乙類建築物(wù)的抗震設計和抗震建設。二是要完善相關配套設施。按照規範的要求，同步配套建設消防、供電(diàn)、照明、通風、排水、監控等附屬設施，提高智能(néng)化監控管理(lǐ)水平，确保管廊安(ān)全運行。三是要把好原材料質(zhì)量關，确保工(gōng)程建設符合質(zhì)量驗收标準要求。四是要考慮全壽命周期費用(yòng)優的要求，減少運營期的維護和維修費用(yòng)。五是要推廣預制裝(zhuāng)配技(jì )術，提高預制裝(zhuāng)配化率，推進新(xīn)型建築工(gōng)業化。
5.哪些地區(qū)應該建設城市地下綜合管廊？
中(zhōng)國(guó)城市規劃設計研究院水務(wù)與工(gōng)程院副院長(cháng)謝(xiè)映霞：
選擇合适的地點、合适的類型、合适的時間建設地下綜合管廊是城市健康發展和可(kě)持續發展的重要保證。
一是選擇在高密度建設地區(qū)。二是選擇在道路運輸繁忙、交通量大的地區(qū)。三是選擇在地下空間開發利用(yòng)需求高的地區(qū)，例如有(yǒu)軌道交通、高壓電(diàn)纜隧道通過的地區(qū)，應考慮一并建設地下綜合管廊。四是新(xīn)區(qū)優先建設、老區(qū)結合項目改造建設。新(xīn)區(qū)在建設初期，地下綜合管廊和道路、開敞空間的建設應同步進行；老城應結合舊城更新(xīn)、道路改造、河道治理(lǐ)、地下空間開發等統籌安(ān)排地下綜合管廊建設。
6.如何以市場化方式推進城市地下綜合管廊建設？
北京大嶽咨詢有(yǒu)限公(gōng)司總經理(lǐ)金永祥：
鼓勵企業投資建設和運營管理(lǐ)地下綜合管廊，推廣運用(yòng)政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式。
一是積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理(lǐ)企業。二是政府要為(wèi)地下綜合管廊PPP項目提供财政支持。入廊企業繳納的入廊費和維護費用(yòng)還難以滿足社會資本的投資回報，需要地方财政為(wèi)地下綜合管廊PPP項目提供适當支持，主要包括：投資補貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等。三是社會資本可(kě)以采用(yòng)多(duō)種形式。如：将入廊管線(xiàn)單位或入廊管線(xiàn)單位與專業管廊公(gōng)司合資組建的公(gōng)司作(zuò)為(wèi)社會資本方。還可(kě)以由入廊管線(xiàn)單位共同負責管廊投資并成立管廊業主委員會，由業主委員會選擇專業的社會資本方負責管廊的建設和運營管理(lǐ)。四是充分(fēn)發揮中(zhōng)介機構的作(zuò)用(yòng)，為(wèi)PPP項目提供咨詢服務(wù)。
7.如何在城市地下綜合管廊建設中(zhōng)推廣應用(yòng)新(xīn)技(jì )術？
中(zhōng)冶京誠工(gōng)程技(jì )術有(yǒu)限公(gōng)司副總經理(lǐ)李躍飛：
城市地下綜合管廊工(gōng)程技(jì )術包括結構、電(diàn)氣、通信、消防、監控、通風、排水、管線(xiàn)等多(duō)方面，技(jì )術應用(yòng)要充分(fēn)考慮地質(zhì)、水文(wén)、地上地下空間環境條件的影響。
推廣應用(yòng)新(xīn)技(jì )術要把握4個方面的内容：
一是鼓勵工(gōng)程建設技(jì )術創新(xīn)及應用(yòng)。鼓勵各參建單位、科(kē)研院所，在結構類型、配套附屬設施、工(gōng)程材料、施工(gōng)工(gōng)法、運營管理(lǐ)等各方面開展技(jì )術創新(xīn)及應用(yòng)。
二是加強監督，做好新(xīn)技(jì )術評定和試驗工(gōng)作(zuò)。地下結構工(gōng)程一旦有(yǒu)質(zhì)量問題，往往處理(lǐ)難度大，成本高；管廊内管線(xiàn)一旦漏氣、漏電(diàn)，關鍵配套技(jì )術故障等均可(kě)能(néng)造成巨大影響。要進行技(jì )術應用(yòng)前的評定和試驗工(gōng)作(zuò)，規避風險。
三是創造良好環境，建立相應激勵機制。要積極為(wèi)新(xīn)技(jì )術研發立項、示範應用(yòng)、獎項申報等方面提供支持。
四是工(gōng)程示範，大力宣傳推廣新(xīn)技(jì )術應用(yòng)的成功案例。
8.推進城市地下綜合管廊建設需要加強哪些方面的工(gōng)作(zuò)？
住房城鄉建設部城市建設司負責人：
一是加強管線(xiàn)的入廊管理(lǐ)。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域内的所有(yǒu)管線(xiàn)必須入廊，不得在管廊以外的位置上新(xīn)建管線(xiàn)。既有(yǒu)管線(xiàn)在改造時，應有(yǒu)序遷移至地下綜合管廊。二是實行有(yǒu)償使用(yòng)制度。入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納适當的入廊費和日常維護費，具(jù)體(tǐ)收費标準由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場化原則共同協商(shāng)确定。三是提高運營管理(lǐ)水平。城市人民(mín)政府要制定地下綜合管廊具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法，運營單位要完善管理(lǐ)制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協議，确保地下綜合管廊正常運行，做好突發事件和應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
國(guó)家發展改革委員會有(yǒu)關部門負責人：
根據日本等發達國(guó)家地下綜合管廊經費收取和管理(lǐ)經驗，結合我國(guó)實際發展情況，入廊管線(xiàn)單位向地下綜合管廊建設運營單位交納的入廊費主要根據地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施建設成本，以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新(xīn)改造成本确定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施維修、更新(xīn)等維護成本，以及管線(xiàn)占用(yòng)地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用(yòng)強度等因素合理(lǐ)确定。國(guó)家發展改革委員會将會同住房城鄉建設部制定具(jù)體(tǐ)收費的指導意見，引導規範供需雙方合理(lǐ)協商(shāng)确定地下綜合管廊收費水平，形成合理(lǐ)的收費機制。
财政部經濟建設司負責人：
地下綜合管廊是“百年工(gōng)程”，管廊容量應滿足長(cháng)期管線(xiàn)增容和擴建需要。因此，在地下綜合管廊運營初期，不可(kě)能(néng)達到所有(yǒu)管線(xiàn)均入廊，從入廊管線(xiàn)單位收取的入廊費和日常維護費，往往不能(néng)彌補地下綜合管廊的建設和維護費用(yòng)成本，地方人民(mín)政府應建立财政補貼機制，根據實際情況，對地下綜合管廊建設運營企業給予必要的财政補貼，确保企業合理(lǐ)穩定回報。
9.國(guó)家在推進城市地下綜合管廊建設方面有(yǒu)哪些支持政策？
财政部經濟建設司負責人：
中(zhōng)央财政将發揮中(zhōng)央資金“四兩撥千斤”的作(zuò)用(yòng)，積極引導地下綜合管廊建設。2015年，财政部會同住房城鄉建設部确定了10個試點城市，中(zhōng)央财政投入34億元，計劃3年内投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今後，中(zhōng)央财政将繼續通過現有(yǒu)渠道統籌安(ān)排資金予以支持。地方各級人民(mín)政府也要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民(mín)政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民(mín)政府要優先安(ān)排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購(gòu)範圍。有(yǒu)條件的城市人民(mín)政府可(kě)對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
國(guó)家發展改革委員會有(yǒu)關部門負責人：
支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用(yòng)于地下綜合管廊建設項目。為(wèi)加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，今年上半年，國(guó)家發展改革委員會印發了《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創新(xīn)等方面，為(wèi)各類企業發行地下綜合管廊建設專項債券提供了政策支持。将地下綜合管廊建設列入專項金融債支持範圍予以長(cháng)期投資，具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法正在研究制定。
國(guó)家開發銀行評審二局負責人：
加大城市地下綜合管廊建設力度，有(yǒu)利于綜合開發利用(yòng)地下空間資源，提高城市發展質(zhì)量，促進新(xīn)型城鎮化建設，是開發銀行積極支持的重要領域。截至目前，開發銀行與住房城鄉建設部合作(zuò)，共同推出貸款支持項目27個，拟建管廊940公(gōng)裏，貸款規模540億元。同時，開發銀行會同住房城鄉建設部與吉林省簽訂協議，支持在吉林全省範圍内推進地下綜合管廊建設。在項目的開發評審中(zhōng)，開發銀行将根據國(guó)家政策和各地情況，綜合運用(yòng)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、機制評審等模式，協助地方政府設計符合項目情況的建設與運營模式、融資模式和貸款期限。
住房城鄉建設部城市建設司負責人：
地下綜合管廊建設造價高、投資規模大。為(wèi)落實資金投入、調動社會資本積極性，除了以上支持政策，我部有(yǒu)關部門鼓勵銀行業金融機構在風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續的前提下，為(wèi)地下綜合管廊項目提供中(zhōng)長(cháng)期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購(gòu)買服務(wù)協議預期收益等擔保創新(xīn)類貸款業務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。
10.推進城市地下綜合管廊建設，政府、相關部門及單位應做好哪些工(gōng)作(zuò)？
住房城鄉建設部城市建設司負責人：
城市人民(mín)政府是推進城市地下綜合管廊工(gōng)作(zuò)的責任主體(tǐ)，要加強組織領導，明确主管部門，建立工(gōng)作(zuò)協調機制，紮實推進具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)。
住房城鄉建設部将會同國(guó)家發展改革委員會、财政部、工(gōng)業和信息化部、人民(mín)銀行、新(xīn)聞出版廣電(diàn)總局、銀監會、能(néng)源局等相關部門，建立推進地下綜合管廊建設工(gōng)作(zuò)協調機制，加強對全國(guó)地下綜合管廊建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導和監督檢查。抓好地下綜合管廊試點工(gōng)作(zuò)，盡快形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的示範項目，經驗成熟後有(yǒu)效推開。
各管線(xiàn)行業主管部門、管理(lǐ)單位等要各司其職，密切配合，共同推動地下綜合管廊建設。中(zhōng)央企業、省屬企業要配合城市人民(mín)政府做好所屬管線(xiàn)入地入廊工(gōng)作(zuò)。
文(wén)章标題：權威解讀《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》 山(shān)東國(guó)泰科(kē)技(jì )有(yǒu)限公(gōng)司編輯原創
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